发挥政府在数字化改革中的关键作用

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摘要：开栏语 从本期开始，“声音”版开设“善治沙龙”栏目，邀请各方面的专家学者、实务工作者，结合新闻热点，立足法治思维和法治方式，关注、评论和探讨社会治理领域的实践、经验

开栏语

从本期开始，“声音”版开设“善治沙龙”栏目，邀请各方面的专家学者、实务工作者，结合新闻热点，立足法治思维和法治方式，关注、评论和探讨社会治理领域的实践、经验和问题，共同推动社会治理创新、促进良法善治。

□ 郁建兴

当前，数字化已是全球发展的最强驱动力之一。在今年浙江等地的政府工作报告中，“推进数字化改革”“一体建设数字政府、数字经济、数字社会”成为“十四五”开局之年“全面深化改革开放”的重要举措。

党的十八大以来，我国的数字化发展已经历了从“互联网+政务服务”到政府数字化转型和数字化改革等三个阶段。第一阶段以2015年国务院提出的“互联网+”为标志，无论是浙江省率先启动的“最多跑一次”改革，还是江苏省提出的“不见面审批”、湖北省武汉市提出的“马上办、网上办、一次办”的“三办”改革，抑或上海探索的“一网通办”等，这些改革的共同特征就是以数字技术作为工具，通过业务数据化再造服务流程，实现更高效率的服务供给。

数字技术推动的治理变革有其内在规律和逻辑，业务数据化的推进为数据业务化奠定了基础。广东、浙江等“互联网+政务服务”的先行省份都注意到了这一趋势，并率先启动了政府数字化转型，致力于用好数字技术，使其成为推动政府组织形态和运行机制变革的关键驱动力。以浙江省为例，在这一时期，浙江省初步实现从业务驱动、主体驱动向数据驱动转型，构建了以“浙政钉”“浙里办”为载体的数字治理界面，初步展现了数据驱动的现代治理新形态。在这一时期，数字技术已经不再只是工具，也成为了政府组织运行的机制，降低了政府的组织成本，提升了运行的协同性。

进入数字时代，数字技术不仅能够推动政府组织形态的重塑，也推动了人类生产生活方式的全面转型。在数字化改革中，政府本身既是核心主体和对象，也是引领数字技术重塑经济社会运行方式的关键行动者。就数字经济而言，企业固然可以直接引入数字技术来降低信息成本，提升要素资源配置效率，但由市场主体推动整体经济结构和运行的数字化转型，如同在不受知识产权保护的情景下追求创新，是一种赔本买卖。所以，在基础规则和平台建设中，政府不能缺位。当然，政府主导并不是说政府包办，多元主体参与显得更为重要，在这里，政府不能越位。

就数字社会而言，政府的数字化改革必然撬动作为共治方的社会进行相应地转型，政府需要扮演数字化改革中的元治理者角色，通过政策引导和能力支持，推动数字社会建设，包括数字时代社会运行基本规则的调整、社会主体间关系模式的转型、社会主体数字基础能力的提升、社会空间与数字空间的嵌入协调等。这些转型，反过来也要求政府结构和运行机制作出适应性调整，诱导市场结构和规则的变迁，形成数字政府、数字经济、数字社会三者相互作用相互影响的新格局。它们之间能否跳出内卷的风险，政府是关键变量。在这个意义上，数字技术已经不只是一种工具或机制，其本身或将成为数字时代经济社会正常运转的底色。

春江水暖鸭先知！中国是全球数字经济第一大国，也是积极运用数字技术实现公共治理转型的弄潮儿，更是数字时代主动拥抱数字技术开展全领域系统性改革的先行者。相较于其他国家和地区，中国较早地遇到了数字时代的新挑战、新机遇。如“互联网+”等新兴经济形态是市场在新技术条件下的自发探索，它能够激发市场潜力，也容易引发公共风险。在缺乏规制的情况下，这些新经济行业中出现了包括行业垄断、金融风险等诸多问题，亟须政府介入。

如数字技术在基层社会治理中的运用，的确在短期内提高了基层社会治理的效率，更好地提供了如治安、矛盾纠纷迅速调解等基础公共品和公共服务，但也遇到了政府权力对私人空间的不恰当干预而带来的新矛盾等。这些问题和挑战进一步激发了先行地区的探索精神。浙江省刚刚提出“全面推进数字化改革，努力打造‘重要窗口'重大标志性成果”的新目标，其中系统提出推进数字化改革的五个重点领域，包括党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等。上海在今年1月提出的城市数字化转型方案中，同样提出了经济、生活和治理全面数字化转型的新目标。

我们可以预期，来自先发地区的先行先试，将为数字中国建设提供重要的理论和制度经验，并将引领全球数字变革。

文章来源：《数字化用户》 网址: http://www.szhyhbjb.cn/zonghexinwen/2021/0303/1148.html

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